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逆水行舟的创新突围

CHANG ZHOU

旅游，一直被视作资源为王。40年前，常州除了几个传统公园，几乎没有旅游资源，全年旅游收入不足300万元。1996年，原国家地矿部拟建一个恐龙化石博物馆，常州嗅觉敏锐抓住机会，开建中华恐龙园，以此为原点经历20多年持续打造，衍生出迪诺水镇等众多景点设施，建成长三角地区集“文旅商”大成于一体的超级航母，年接待游客超1300万人次，营业收入超12亿元。从此，“无中生有”在旅游界成为常州的专属名词。这座原本资源并不丰富的城市，以创新创意的模式续写了古淹城、嬉戏谷、盐湖城……40年后常州拥有了A级景区30多家，2021年以来旅游接待总人数、旅游总收入恢复指数分别列全省第一、第二。2022年常州成为继苏州之后江苏第二个实现省级全域旅游示范区全覆盖的城市。

恐龙园的老员工回忆，在最后一百天的开园冲刺里，全体员工夜以继日奋斗在园区，凌晨四点离开，早上八九点又出现在会议室。那种“穿上雨衣就是晴天，打开电灯就是白天”的拼劲，只是常州没有资源开发资源、没有条件创造条件、没有道路蹚出新路的一个缩影。常州的方言，在吴语区里偏刚，自带一种“我命由我不由天”的强悍和自信。那种蓬勃喷发的创新热情和改革斗志，使常州在很多方面“把不可能变成了可能，把可能做到了极致”。

资料照片：建设中的中华恐龙馆

资源突围的第二张牌，是产教融合。

和省会城市、一线城市相比，常州确实缺少知名的本土985、211大学，但通过联合办分校、设立研究院，常州的办学热度持续升温，成为国家首批、全省唯一的国家产教融合试点城市。继上海交大、北京工大等赴常州设立研究院之后，近两年南京大学未来技术创新研究院、南工大西太湖产业学院、南京师范大学合成生物产业研究院等一大批国内知名院校和研究所落地花开。

常州推进职业院校向城市新区和产业园区集聚，在东、南、西、北四个方向建起4座“职教综合体”

为载“梧桐树”，常州把最好的资源、最好的位置作为“橄榄枝”留给了学校院所。南医大常州校区的落户，填补了沿江8市常州在高校医学方面的空白，一期446亩位于西太湖核心区；规模2万人的河海大学常州新校区则是院地更大规模和更深层次的新合作，历时三年建设将在今年秋季招生，水利工程方面媲美清华的高校选址长荡湖旅游度假区，并在校园建设上做足水景文章，独具创新示范意义。

缺载体怎么办？中科院多年前便在溧阳成立了物理所研究院，截至2022年底中科院各机构与常州企业合作项目达到239项；常州科教城荣膺中国最佳创业园区第一名，集聚科技企业3800余家研发平台42家，每年新增产学研合作项目超500项，授权专利数年均增长30%以上；北航智能物联创新中心、西安交大集成电路研究院、北邮新一代信息技术研究院等众多科研院所先后落地，近日数十位两院院士参加的天目湖健康研究院揭牌。

研发主体与企业需求不尽匹配怎么办？常州深入排查企业创新需求，突出企业创新主体和产业发展导向，于2022年筛选形成首张“揭榜挂帅”科技攻关榜单，27个张榜项目最终达成合作21个，合同总金额近7000万元， 2023年揭榜项目达到26项，聚集新能源和新材料两大优势产业。这种紧紧围绕产业导向和市场主体进行资源配置和政策设计的模式，彻底激活了企业作为创新主体的动能。

而近来常州更为人津津乐道的突围王牌，是产投引领。

洛阳政研室的笔杆子们没有预料到，一篇本是内参的《中航锂电改革发展经验对我市发展“风口”产业的启示》会爆红全网。常州的出手介入，让起步于洛阳的中创新航绝地反击，成为2022年港交所募资最多的IPO，金坛政府旗下的金沙投资公司，就是中创新航最大股东。

常州由此被贴上了标签——新“风投之城”。

成功的案例其实比比皆是。当年武进产业基金参投理想汽车A轮，在全国亦属创新举措，理想在常州投产仅有三年半，却已经累计交付近34万辆，武进今年的新能源产业规模也或将随之达到1800亿,“基金招商模式”既引进了大项目，又通过资本市场实现可观的投资收益，一举两得。2021年, 陷入长期亏损的老牌光伏企业亿晶光电找到金坛国资委,面对股市互动平台的各种不同意见,金沙投资果断增资进入，成为亿晶光电的第二大股东，两年来亿晶光电“壮士断腕”降本增效，2022年年报业绩抢眼，营收突破百亿扭亏为赢。

但“风投”既然是风险投资，就意味着无法回避失误的可能，国内赛麟、拜腾、格芯、坤同等新能源和半导体项目搁浅停摆的事件频频见诸新闻。

为什么这里强调常州是产投引领而非风投引领，源自2020年以来的一系列改革举措，让产业基金既能更好地服务于招引战略性产业，释放“四两拨千金”的市场属性，同时又能从制度层面防范政府“盲投”带来的隐债风险。

常州新设龙城科创发展基金与天使投资引导基金，首设现代服务业产业基金，去年年底首支QFLP基金落户，总规模超300亿的行业子基金，形成立体式的产业基金组合形式，覆盖了企业招引、初创、成长、壮大、上市等全生命周期的发展需要，同步出台产业投资基金、科创发展基金、天使投资引导基金管理办法，以三份文件为基金健康发展、规范管理保驾护航，获评“中国风投2022年度中国影响力政府引导基金TOP50”。良禽择木而栖，目前龙城金谷已集聚各类投资机构超900家，深创投、招银国际、春华资本等一众头部机构都在常州积极布局，累计投资上市公司42家，本地贡献超六成，常州360家企业获私募股权基金投资超790亿元。同时，小米长江产业基金、中关村协同创新投资基金等知名基金的合伙人名单里，出现了平陵、金沙等常州国有投资集团日益活跃的身影。数年来，常州的基金起到了产业推动者、资本放大器、公司治理桥梁、混改领投人等多重作用，催生投行菁英由“飞鸽牌”变成了“永久牌”，并带动培育了一批有投资决断魄力的政府干部和常州企业家，形成了股权基金+金控集团+产投集团+上市公司的最佳搭配。

追根寻源，这与常州的开放气质不无关系。经历数十载努力，常州打造出中以、中德创新产业园等一批高水平的创新载体，开放合作平台和省级国际合作园区数量，列全省第一。中以创新园累计引进以色列独资及合作企业160多家，被习近平总书记肯定为中以合作“标志性项目”，二期中以数字谷即将建成。以色列是世界公认的“创新国度”，全球风投最密集的国家之一。常州在这些频繁的合作交流中深度地融入了国际创新生态，并实现了创新要素的流动。

作为“科创中国”试点城市，常州于2021年出台了创新驱动高质量发展的一揽子政策。在各地创新政策遍地开花的当下，常州最难能可贵的是像产业的“围墙内外”理论一样，懂得有所为有所不为。例如，按照国家级实验室的标准建设的“龙城实验室”，强调既致力原始创新和战略技术突破，解决基础研究的核心问题，更要为地方企业的产业创新提供科技支撑。例如，今年新能源之都建设大会上陈金虎书记提出要“借鉴深圳经验加快科技创新条例立法，努力推动同股不同权等制度性变革”。这些都基于常州市委市政府对按经济规律组织创新的深刻认识。在制度创新驱动的力量下，常州创新链产业链加速双向融合，打造出一条“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程生态链，系统性重构了创新体系，位列国家创新型城市创新能力指数第16位。

命运没有注定！只要有可见的目标，只要给一点机会，常州人就能凭着“勇争一流，耻为二手”的进取心 “出圈”。光环背后，人们看到了一个不走寻常路的常州，一个充满干劲和张力、也充满想像和期待的常州！

如水赴壑的人才引力

CHANG ZHOU

近年来，以成都、武汉、西安等区域中心为代表的城市人口虹吸效应增强，引才政策各显神通，甚至连落户门槛最傲娇的五个城市，北京、上海、深圳、杭州和香港，都加入了白热化的竞争大军。常州的常住人口数量2010年为459万，2019年为473万，十年来基本稳定，从2020年开始人口快速上升三年净流入60万，在全省的人口占比从2010年的5.84%提升至2022年的6.29%（江苏仅4个城市人口占比正向增长）。人口红利衰减的当下，尤为难得。

在一些地区豪掷1000万购房补贴，不断刷新最高记录的背景下，常州以黑马之姿跑赢了“抢人大战”，2020年引才65231人，2021年历史性地突破了十万大关，2022年达到110678人，而且毕业于“双一流”大学的人才连续提升，三年里青年人才数量平均增幅13.71%，其中外来青年人才占比83.06%，有八成去了常州“十大产业链”。

人口人才的大量流入，侧面反映了常州“风景独好”的城市竞争力，尤其制造业人才“没有理由不选择常州”。

除了产业舞台，还在于常州找准了引才聚才留才的一个“吸睛点”“助推器”——人才公寓。

金坛人才公寓

常高新·漫柏未来人才社区

天宁青柠人才公寓

钟楼慧客大厦人才公寓

“长安米贵，居大不易”，想当年白居易初到长安都被前辈调侃。所谓安居乐业，居有定所，是头等大事。常州要让人才、特别是青年人才圆上“安得广厦千万间”的梦。“你只需要一个背包，其他‘包’在常州身上”，哪怕刚毕业也能在常州住得上住得起房。

2021年常州市委提出“十四五”期间要集聚各类人才50万人，建成人才公寓10万套，叫响“全国青年创新创业最向往城市”品牌。

10万套，手笔之大，全国罕有。不少人的疑问是，房源从哪来，资金如何筹，建了入住率有多少，运维管理怎么办？在2021年10月召开的人才公寓建设推进会上，市委主要领导每条都给出了自己的理解和答案。

“要统筹存量增量，用好国有存量资源，撬动社会闲置资源”，“采取新建、改建、改造、租赁补贴和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式”，“发挥有限资源的最大效益，做到惠而不费”。

常州对长期空置不用或低效利用的政府、国企、事业单位资产进行了摸排，符合条件的一房一策改造，并鼓励社会资本进场管理运营，已投运营的人才公寓约一半由城市闲置资产改造。以国有投资公司为主来筹集和建设人才公寓，一方面可避免违规出租等情况，另一方面也有利于政府统一规划调控实现供需平衡。

首个五星级人才公寓常高新漫柏未来，由国内长租公寓行业的龙头企业漫柏集团投资，仅用一年就建成投运，可供8000名青年人才栖息，目前入住率超91%。位于主城区的原常州天鹅宾馆、原市食药监督局大楼都是政府闲置六七年以上的资产，改造成人才公寓后综合入住率动态保持在90%以上。新北区的“拾壹梧桐”人才社区曾是老旧打工楼，现改造成11栋公寓楼1415套人才公寓；钟楼区的新运泊寓在老旧小区内，改造为429间人才公寓运营3个月就实现100%出租，租户平均年龄25岁。

直线上扬的出租率极大激发了市场的建设热情，截止今年一季度全市人才公寓已建成投营7.1万套（间）。如同万亿之城“五年计划三年完成”，常州给自己定的“小目标”是到年底完成11.5万套，将又一次提前两年超额完成“十四五”的既定计划。

“要优化多元合作模式，要充分培育市场主体，将人才公寓运营作为城市新业态，培植一批优质人才服务商，形成良性竞争格局”，“要精准匹配区域发展层次、产业结构、人才结构，精准把握各类人才群体共性与特性”，“要考虑青年人才喜欢的时尚感、科技感、智能化因素以及一些个性化需求”。

市场的力量在常州人才公寓后期运营管理中发挥了重要作用。政府自上而下推动了建设，运营则是自下而上形成了产业，非但不靠政府投入实现了良性发展，还自发实现了居住功能向人才服务生态圈的升级。根据不同人才类型和需求，人才公寓在建设时就进行了特色细分。西太湖国际人才社区，大部分是世界各国的青年科创人才，社区配备了 “双语管家”，提供了宠物托等服务。武进嘉泽是花木之乡，“花Young跃进”人才公寓以“花木电商”为主题，定期提供花木技术培训。有的人才社区还人有专为女性打造的粉色系“芳菲楼”。

“要秉持人才需要什么就提供什么理念，坚持资源、政策、平台三统一”。

2022年常州制定出台了《住房公积金支持在常高校和职业院校毕业生“青春留常”实施办法》，并将“青春留常”列入年度民生实事，每年支持8000名以上的毕业生。今年4月常州住房公积金针对青年人才的政策优惠力度进一步加大，取消了对引进人才毕业年限和年龄限制，同时将贷款支持范围扩大到非企业引进人才，受益群体大幅拓宽。

新北“拾壹梧桐”人才社区

拾壹梧桐人才社区为来常的年轻人提供7天到3个月不等的免费住宿，一位大学生在那里租了35平方米的单间。根据“生活居住双资助”政策，社保缴纳满半年后他每月能领500元租房补贴和300元生活补贴，加上街道发的100元房补，自己每月只要花615元，而周边同等条件房子要2000元的租金。等想买房时，还可以享受住房公积金“300元开户补贴+2500元缴存补贴+20万元优惠贷款额度”的留常大礼包。

另一位从新西兰归国的博士，拎包入住了单位附近的“薛+”人才公寓一室一厅，镇里租金7折优惠后只要1350元，加上他缴纳社保半年后享受的800元租金补贴和800元生活补贴，租房不用花钱还够交通费。

对硕博高层次人才群体的政策加码，远不止这些。从今年4月10日起，常州引进的博士最高贷款额度达120万元，不受缴存余额倍数限制，并可享受30万元的购房补助。常州在江苏率先为高层次人才配备家庭医生，建立领军人才企业自主创新产品政府首购首用制度。

BOSS直聘被誉为招聘行业的“字节跳动“，其提供的数据显示2022年常州招聘博士增幅在全国各大城市排名第一。常州3年来共引入硕博士共计12500人，顶尖人才项目17个，其中青年博士人才数量3年间增长了200%，增幅全国第一，青年硕士人才数量增长近30%，例如溧阳高新区就集聚了18位院士，常州一些企业总部的研发人员占比甚至超过了15%。

常州的人才政策，不搞“拿来主义”，不跟风别的城市，而是立足自身实际和特色针对性施策。职业教育发达是常州高等教育的一大特点，本地各类职业院校开设高端装备等80多个专业，每年培养近万名技能人才走向产业一线，是江苏唯一、国内少有的国家产教融合和国家职业教育创新发展“双试点”城市。常州的“大国工匠”“江苏工匠”数量均居江苏首位，每万名劳动者中高技能人才数连续9年全省第一。常州深知作为一个制造业特别是智能制造高度发达的城市，既需要塔尖式的人才，也不可或缺塔腰和塔基的人才。过去一些专技人才困于只有大专学历落户难，新的“青春留常”计划里强调了在常职业院校和技工院校毕业生也统一纳入扶持范围。有了更多优秀高级技工与城市、与企业的“三向奔赴”，制造业高质量才有更坚实的根基。

在补贴上做“加法”，手续上则做“减法”。“无纸化”人才引进平台的使用，使人才落户申请“秒批”通过，资格审核全程网办。就拿“双资助”政策中的生活补贴来说，只要符合条件，无需申请常州政务系统就能自动生成资格名单，次月月底起青年人才的社会保障卡内就能收到补贴，也就是所谓的“0”手续 “非申即享”。虽然常州对人才的支持资金标准不是国内最高的，但相较于一些地方门槛高、程序繁的申请流程，兑现起来却是最“爽”的。

人才硬政策条条“硬核”，人才软环境贴心“软糯”。这种实在和诚恳,既见于常州的服务细节，也见于常州的气度胸怀。杨永岗博士41岁来常州二次创业，中简科技前5年几乎没有量产，资金链断裂濒临破产，但市区两级在企业最困难的时候给了一笔扶持资金，企业“十一年磨一剑”成功上市并带动了常州碳纤维产业聚链成群发展。科技创新从0到1，从1到N，往往是“慢炖慢煮”的成长。在“懂得、舍得、等得”里，人们看到的是市委政府和各级干部“功成不必在我”的境界。市级大会上一句“包容‘十年不鸣’，静待‘一鸣惊人’”，捂暖了多少来常创业者和科技人才的心！

人到常州，有可为；行至常州，心可安。

请常州人相互转告▲

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